北宋时期，转运使和知府，谁的权利更大
转运使并不是行政长官，宋l@d!V5QDBs4LsN!IvbefDlyybt$3/v朝的地方行政区划只有州K5j8w@YEktrgzCwq0,、县两级，府与州同级，但府设在规格较尊的地区。转运使对应的“路”，并不是行政机cze/cA4@Z2$m.构，而应当属于中央政府的派出机构。所以在北宋时期，知府CC$l1cQ1s.!gl,0vcp/n,p0BiW@8J是地方行PXi/KQu3^政长官，转运使则是朝廷的/xcOEmmKBrdhFQDEaSCbDb0fg常置“钦差”，uGuv即使路具备了行政职能，也未被&URQ90Tw9e5wW官方认可成行政区划。路的设置一1M8D&aidadO5N9oZP,Rxm3%;v方面是为了改变唐至五代时期的财政上缴问题，一方面也是在强干弱枝思想!RMOcVWc#ti$k主导下，为了有效的监察地方行政长官。知府与转运使的比较需要放在不AMQkqmBT!4V%IzdaHIKW,$C3同时期去看待。
宋Jt!SY朝的官制特点由于北宋是“禅让”而来的政权，赵匡胤为了遮掩得国不正ci*BlG0!jB的事实，树立政权1Xs*,bpl*rhV的合法地位，也就没有推翻后周的各种体制，官员制度也大体上全部继承下来。qCECWNXm/9@
t!eXp#6/wjJ*^OH0/u“故三0F#GohILTRijXlXLT/eAmC省、六曹、二十四司，类以他官主判，虽有正官，非别敕不治本司事。” —t,CpCw5m8g34S—《册3w8Cj9fXo21fHN,府元龟》
宋初的官名7qw9Zk1TEwW#2caq%qvC与实际职务大体上是相符的，但随着行政队伍7*AOQ1gEj,wYxq的扩大，诸多官员担任了与“官名”名称不符的职务，这被称为是omx/5T&fg.#C“差遣”，从而催生出官名与实际职务分离的制度。这个做法的实2uBUrVcLoiLCHzxCcRDBF5gJ质是改变五代旧制的弊端，通过差遣的形式，将原有机构、官僚的wg;0NkrdL#TxtyOeug*v81职权进行剥夺，形成宋朝自己的官僚队伍，所以也导致许多旧机构成了闲QoRuN散衙门xQTxxkDS@W7h.KR7x#vZ#A.。
（赵匡胤剧照）
在官名与实际职务分离之后，加之重文NTlqMf%UAP6H&jCLMc7O抑武思想*z1@IG的影响，首先在文官梯队里出现官、职、差遣三种WeLTmf#S2K.,职衔：Y;^YMQ7k$UX;6NjCX
官就是所谓的“正官”，在元丰改制前，通常就是指三省六部及寺监等机构的各种官hl2H!9q7/db称，例如左右仆射、尚书、郎HRA7l%quz1KLJ^!14CWGrzh0^中、中书舍人等。这是给官员平定等级，划定俸禄的标MlyMDB6cz3hLQ.D@,准，寄禄官说L1V/Dow.LA.hwa的就是这种。元丰改制以后，颁布《寄禄格》，划定了二十四E5ab阶官称at@ibs5Q!eH*8SGasar@*IUOKsg!，这些官称改为相应的开府仪同三DYBMkSu*司、特R7kJB进大夫、郎等，以此定官位、俸禄，称为“阶官”。
职9g%n*H.1ewPP$FoA2就是职称，指馆、阁、殿的学士、直学士、待制、修撰、直阁等。ZNMpmto15kzcWCa01PXqL,TLk%在馆阁中任职的称为“馆职”，其他低规格的修撰、直/GcvK4ai6DSOHAHIOb阁称m*;E/Pf.c;xs;.l为“贴职”，这也是文官的一种荣誉衔。就比如说是某研究院的干事qPLnALPeWbPsll7MrgPgO、书法协会成员等，显得较有文化Z65A5NUStyRbA;修养，所以只有“大官”才有职称，品阶较低的一般不授职。
差遣就是官jvVaI,LV8MSQcph!zA.19员实际担任的职务，也称职事官。差遣的CF9&职务有品阶，但不会作为俸禄的评定标准，只会根据所差遣的职j%kicL@fg务发放补!q0haxOC8qqZl!qoOAbp*4,贴，这个补贴叫“添支钱”。
除了同平章事、参知24ap0d5Qf&LNkxmp#PviQIl2F政事、枢密使副使、翰林7xM%V9m,aM#q#^IkcL学士等，差遣职务名称前后通常都带o3ON9&H@&uUvJ5k$gQEfoDC1有“判、知、同、提、管、守、试”等字。判、fw0wtIN知往往在职务名称前，表示自身品阶要比所差遣的职位高，守和试往往在职务&&dpK2ox#sjqR2&a&pzesdt,1U#.%n名称后，表示本身品5B%WtUyxy9F&rT9*,UzTdSoq,44n5阶没有差遣的JW,rTB/WO&pCrV职位高，如知某府、某府留守。
根据上述情况，以包拯为例作以解释Tkq;Iykx%!wg。嘉祐元年（1056年）时为龙图阁直学士、刑部郎中、知江宁府的e.#f#Q6包拯，被授予右司郎中、权知开封府。龙图阁直学士就是包拯Uir%ct5g!oSnkIiDv4w$R$8wK;&If当时的荣誉衔；刑部郎中就是包拯当时的“寄禄官”；知江宁;jhF!g5Pz,kp3JElBg1府就是包拯当时的“差遣官”。
这个人事任命中，包拯的3$zyFl.;@#ghdluwZFF1jH荣誉衔没TNDgvHf.sf有变，变化的是寄禄官和差遣职FeB9w&ESUyi^ik;KD@p^WwABR务，寄禄官由刑部郎中变为右司郎中。元丰改制前，刑部JIyBT0g*JRx9p郎中与右司郎中都是五品寄禄官，所以包拯并没有提高待遇，但差遣由江宁府到开封RBy&x/;j8dG2YPrp7LIc%QnyX府，是从陪都南京调往了2L%m8kE,7s,GSj&0IDdnHv首都开封，这就是一个Wt@VU9p*qysfc3dmy2v跳板。
（包拯画像）
这与今天的.3g/cG$zgm^8#2Nz01qZFVdBiE/op人事任命是相同的，比如从小县城的县长调到市级某个区委任区长，虽然级别o8@ev^EIhjV上属于平调，但意味着下一步将要从正处4e,BBoVbSF2ymar/级向副厅级发展。所以到了嘉祐三年（1058年），wvRdcY^/5Sw209ye9Dm%包拯就升为右谏议大夫、权任御史中丞，品c2QL9lhR1I6aZj,Z0Pu%阶来到了从四品。了解了北宋的官制特点，就能够比较清晰的看懂转运@rr8xF;edniS,EsJG5使与知府的差别。
北宋的地方行政设置与官员任命
宋朝在Y4Fpz;iY地方是实行了州、县二级行nQUuCnMiFlX$WbFb*Ev政划分，于特殊地区设立府、军、监的!86l$tGK0“州级”行政机构，如首都、陪都会设府；军事SZ*1pc9Ey;iYXLZErG重镇要冲会设军；工矿牧盐等重要物资1cVbM产区会sgticRsb设监。
由于地位特殊，府往往#b9VIq7@Rf被认为是介于路与州之间的行政区划，其实这个说法并不正确，因为路并非是行政区划b/2q$p#&JG!v&8vDCEF1，它只是在一定时期内获得了较大的行政权力，而且这些行政权力远远凌驾于州级长官之NoWq;4Paim.Ma@OzC0w4zooC上。而府在宋朝就是州一级别，无论地位怎么特殊，都不能视Uc9D9&9TRnfpAn7JYfMt为独立的行政区划，府r*fFJc7*f53Uq成为二级行政区划是在明清时期才确立的。
路的,ONAI9BP#x04RLiCmblXJMYT*Qo/Mq机构设置、转运使的变迁
由于政权的继承性较强，宋朝在加强中xBKRz;JiW@R#,j*hA@!0@5@Iyo,w央集权的进程中，就没有那么多的创新，而是小修小补。宋太祖修补j8F^3qI5m体制%Y.b,m01aAqs;h7QJlsKQ9A的精髓来自赵普的指lTL^t3KoNa点：对于政权构成威胁的机构和职位，从政pYwIFqqJKkhUJvC治上削b2.Ndw&wQ#RbB夺其权；军事上收其精Q#T/c5vhWt%,osUE$T$ZwQfPPzT兵；财政上制其钱!YTAhz谷。最终目的是形成皇帝控制中央、中央控制地方的权9/IE^EBtGHzpi*力垂直度sZXg0PoDa#.MHJX/asH&UeMTCjE。
（赵普剧照）
在制其财谷方面，中央以三司使掌管财Xq%v6C^%7UYRsVc#mW6sb@e政，到了地方则设置“路”进行监督和财税收缴，因此北宋设“路”的初衷4@Lkt9&.N!97aCd是为了收回地方的财权。唐后r1QuNP6^T期的地方税收分成留州、送史、上贡三个Kf9cQF#k56cG5xLJNUrzP,部份，留州是指地方政府截留一*MC;7/aPfMEG/X#/3DYc@9l5T#b5H部分用于行政开,qWPU4mQ%RXm支；送使是指地方节度使所截留的部分；上贡才是最终上交国库的部分。
唐UK#3tunAoJNt后期的地方上贡比GaL*例极低，导致中央政府财政捉襟见肘，这是对#I/5ClF$sss#^kO地方失去控制最根本的因素DP#;Z#ldqOKH!C&ZnBCv&EV0u。所以赵普提出的制其0!ix;m9dQhDdGa#9418uA6/钱谷才是中央集权的核心，地方Z^QgtgdJYSlAn*89HmmV2GZ没有足够的财力，就无法对中央形成威胁。北宋立国之初就规定地方财政mmUuuu.NF2事务由中央设立的转运使掌控，地方节度使、防御使、观察使、留后、刺史皆不管理财政5kXsWK1y/@3NkV1pq&0lHt,C3/N6#m事宜。
（唐朝行政区划，道、州）
北宋的前两位皇帝是以唐朝的“道”tRMRC8H#qzhbR比葫芦画瓢，确定了13个税收监察区域，这就是路的前身，是为财政工作划出HGpVDUi#Tl1Ddqj!ig%xbM的区Edw1EhJ!Glv.0&域，通俗的讲就是超大规模的“税务$kpu所”。p6g8n1*;xz.aiU,AR5hCR以转运司为机构，设置转运使，并在统C!3;vLYjZH.J2JIdezxo6y1一战争中，扮演征讨大军的粮饷官、新征服区财物运往朝廷的督运官。
太平兴国六年z!M!sixKY（f%tjT&ed981），“诏令诸路转运使，察官吏贤否以闻”，被赋予了;4AF;MAWCLt94@f$LM@ew监察地方官员的权力，转bHMNZB.z8OIdw2fhb/#iFSO;2Suh运使司因而也被称为“监司”。若五品以上官员出任一路或多路转运使的，则称9Fur&9hMO95U@rpxG.;6.都转运使。
由此可以看出，路其实是中央政府的派出机构，并不是HjEP!9vl;$4Ur行政区划，随着一路的配套机rTY@Er@;mH5fopY0z@z构陆续设立，它才具备了监察职能、行政职能、司法职&b%8Srg*4f@;qQQ
